CLAUSOLE SOCIALE NEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI

Il nuovo codice dei contratti pubblici, D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, rappresenta passaggio significativo nella gestione degli appalti pubblici in Italia. Queste norme intervengono nel tentativo di equilibrare le esigenze delle imprese e dei lavoratori integrando anche disposizioni specifiche che promuovono l'inclusione sociale e la stabilità occupazionale, temi particolarmente rilevanti per il settore delle cooperative sociali.

La Clausola Sociale: Un Pilastro di Stabilità e Inclusione
Le clausole sociali sono strumenti fondamentali per garantire la stabilità occupazionale durante i cambi di appalto. Quando un nuovo appaltatore subentra nella gestione di un servizio, soprattutto nel caso di appalti caratterizzati da servizi sociali e/o di inclusione lavorativa di soggetti svantaggiati, dovrebbe essere tenuto a riassorbire il personale impiegato dal precedente appaltatore. Questo principio è essenziale nei settori labour intensive, come le pulizie, la logistica e i servizi socio-sanitari, dove la manodopera rappresenta una componente cruciale.
Il principio delle clausole sociali mira a proteggere i lavoratori, garantendo la continuità occupazionale e preservando le competenze acquisite. Tuttavia, deve essere applicato in modo compatibile con la libertà imprenditoriale e la concorrenza, armonizzandosi con l'organizzazione dell'impresa subentrante. Ciò assicura un equilibrio tra la necessità di mantenere la stabilità lavorativa e il diritto delle imprese a operare liberamente.
Costi di Manodopera non Ribassabili: Garantire la Giustizia Economica
Il nuovo Codice introduce un'importante novità: i costi della manodopera, determinati da tabelle pubblicate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, non possono essere soggetti a ribasso nelle gare d'appalto. Questa misura è fondamentale per evitare che la competizione tra le imprese si traduca in un deterioramento delle condizioni lavorative.
Per le imprese che operano in settori ad alta intensità di manodopera, come l'assistenza socio-sanitaria e l'educazione, questo significa che i contratti devono riflettere i reali costi del lavoro. In tal modo, si assicura che i lavoratori ricevano un trattamento economico adeguato e che le imprese possano continuare a svolgere il loro ruolo senza compromettere la qualità dei servizi offerti.
Applicazione dei Contratti Collettivi Nazionali: Tutela e Dignità per Tutti i Lavoratori
L'articolo 11 del Codice impone l'applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali per il personale impiegato negli appalti pubblici. Questa disposizione è di cruciale importanza per garantire condizioni lavorative eque e dignitose. Le imprese devono applicare i contratti collettivi per assicurare che i lavoratori godano delle stesse tutele, promuovendo l'equità e prevenendo fenomeni di sfruttamento.
La normativa riconosce l'importanza di mantenere condizioni di lavoro omogenee e giuste, rafforzando il principio che tutti i lavoratori devono avere accesso alle stesse garanzie e diritti, indipendentemente dal datore di lavoro o dal settore in cui operano.
Altre Norme a Tutela dei Lavoratori: Verso un Sistema di Garanzie Completo
Il nuovo Codice introduce ulteriori disposizioni a tutela dei lavoratori, che rafforzano, ci auguriamo,il sistema di garanzie esistente. Ad esempio, la stazione appaltante può trattenere somme dovute in caso di inadempienze contributive, intervenendo direttamente per sanare situazioni di irregolarità. Inoltre, è previsto il pagamento diretto delle retribuzioni arretrate ai lavoratori in caso di ritardi, garantendo che i diritti dei dipendenti siano rispettati anche in presenza di problemi da parte dell'appaltatore.
Queste misure sono particolarmente rilevanti per le imprese che devono affrontare le sfide di un contesto lavorativo spesso complesso e delicato. La possibilità di intervenire direttamente per tutelare i lavoratori, dovrebbe rafforzare così la fiducia nel sistema degli appalti pubblici e nel promuovere un ambiente di lavoro più sicuro e rispettoso.
Un Quadro Normativo per un Futuro Inclusivo e Sostenibile
Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici offre un quadro normativo avanzato che dovrebbe proteggere i lavoratori e promuove l'inclusione sociale, ma permangono seri dubbi sulla sua effettiva applicazione alla luce anche della complessità della materia con pronunciamenti dei TAR e del CdS non sempre in linea con questi principi. Questo nondimeno non autorizza le imprese a non applicare questi principi per garantire la continuità dei servizi e la protezione dei loro dipendenti, bilanciando le esigenze di efficienza operativa con i principi di solidarietà e inclusione sociale.
In un'epoca di grandi trasformazioni, queste normative rappresentano ci auguriamo anche per la concreta applicazione una speranza di evitare gare al ribasso del costo della manodopera dove alla fine chi paga sono semore i lavoratori che subiscono decurtazioni di salario e maggiori impegni lavorativi e di continuo stress .